文/羊城晚报全媒体记者李焕坤
12月14日，广州市人民政府办公厅发布《关于进一步加强和改进耕地保护、严格耕地用途管制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出加强规划管控，严格落实耕地保护任务；坚守红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度；坚决遏制耕地“非农化”，改进和规范建设占用耕地“占补平衡”；严格管控耕地“非粮化”，实行一般耕地的年度“进出平衡”；严格执法，健全耕地保护长效机制五大任务。
把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务作为刚性指标
《实施意见》提出，市级国土空间总体规划应当划定永久基本农田保护红线和永久基本农田集中区，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达，作为各区国土空间规划的刚性指标严格考核；区级国土空间总体规划应当落实耕地保有量、永久基本农田保护任务和市级国土空间总体规划相关要求，落实国土空间用途管制；详细规划、专项规划编制应当严格控制各类建设占用耕地；生态保护红线、自然保护地范围内的耕地生态退耕及上图入库工作，应当按照规划有序推进，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理。
本地开垦和易地购买结合，拓宽补充耕地来源
《实施意见》提出，各区应当加强开展垦造水田等补充耕地工作，增加耕地数量、提升耕地质量，落实补充耕地任务。支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时逐步退出在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，恢复耕地属性。
各区应当根据建设项目时序安排，提前谋划、有序筹措资金，通过广东省补充耕地指标网上交易平台购买补充耕地指标。各区持有的补充耕地指标应当首先落实本行政区域内建设项目耕地占补平衡，并重点保障省、市级以上重大建设项目。
党委和政府对耕地保有量等完成情况一票否决、终身追责
《实施意见》提出，党委和政府主要负责人是本行政区域耕地保护工作第一责任人。市委、市政府和各区区委、区政府签订耕地保护目标责任书，对耕地保有量、永久基本农田保护目标任务完成情况严格考核、一票否决、终身追责。各区要统筹各职能部门共同落实最严格的耕地保护制度，建立以镇街为主体、以行政村为单元的耕地保护网格化监管机制，加强耕地日常巡查检查。
建立耕地卫片监督工作机制，定期开展耕地动态监测监管，加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，重点巡查耕地“非农化”“非粮化”及耕地撂荒、破坏情况，及时发现和处理问题。各区要建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制，未办理用地手续占用耕地的建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工，严肃查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途，特别是破坏永久基本农田的行为。按照国家部署，分步分类处置“大棚房”以及农村乱占耕地建房存量问题，以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题发生。对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。
各区应当统筹安排财政资金用于耕地恢复工作，并逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持耕地保护特别是永久基本农田保护、高标准农田建设等工作；强化粮食种植导向和激励约束机制，探索提高永久基本农田保护补贴和种粮补贴标准以提升农民种粮积极性，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策；对不符合耕地用途管制要求的农业生产经营活动，取消农业补贴等财政扶持资金，导致耕地数量减少、质量下降的，要依法责令限期整改或治理。市规划和自然资源局、农业农村局、财政局要结合实际适时完善耕地保护补偿机制，对耕地保护工作成效显著的区按照规定给予倾斜支持。
编辑：刘嘉文
来源：金羊网
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