聚焦发布会
全国土地调查每10年进行一次，年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查。3年来，在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下，在各地、各有关部门大力支持和协同配合下，全区各级调查机构共同努力，克服了非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等重大事件的影响，圆满完成了调查任务，取得了重大成果。
10月9日，自治区第三次国土调查领导小组办公室、自治区自然资源厅、自治区统计局联合发布了《广西壮族自治区第三次国土调查主要数据公报》。为帮助社会大众更好地了解相关情况，10月11日上午，自治区人民政府新闻办公室在广西新闻发布厅举行广西第三次国土调查主要数据成果新闻发布会。
发布会现场
广西完成“三调”工作
10月6日，桂林市临桂区四塘镇田心村晚稻进入成熟期，成片成片金黄的稻穗与喀斯特地貌山体互相映衬，美不胜收。黄胜林摄
为推动调查工作的顺利开展，自治区人民政府成立了自治区第三次国土调查领导小组，成员单位包括自治区发展改革委、民政厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、统计局、林业局、海洋局。在领导小组的精心组织、扎实推进下，广西“三调”工作顺利推进、按期全面完成。
广西“三调”历时3年，共投入调查人员多人，经费6.8亿元，全面查清了全区的土地利用现状，形成了覆盖全区的.7万个图斑，每个图斑包括地类、位置、范围、面积及土地利用状况信息，建立了自治区、设区市、县三级国土调查数据库。“三调”全面落实全过程质量控制要求，采取了“内业预判、实地调查、国家内业核查、地方实地举证、‘国家互联网+’在线核查和实地核查”等上下互动措施，成果经过多轮次的国家核查、国家自然资源督察局专项督查和国家统计局组织第三方抽查评估，调查误差均满足设计标准，认定“三调”数据成果质量真实、准确、可靠。
“三调”主要数据成果
10月8日，藤县在金鸡镇大坟村举行“庆丰收感党恩”农家果园采摘体验活动，展示当地产业振兴发展成果，推动农业高质量发展。李伟明唐燕霞摄
按照“三调”分类，广西土地利用主要数据成果包括：耕地.76万公顷、园地.03万公顷、林地.53万公顷、草地27.62万公顷、城镇村及工矿用地97.99万公顷、交通运输用地35.23万公顷，详细数据情况可查看已经发布的《广西壮族自治区第三次国土调查主要数据公报》。
关于耕地恢复属性标注情况
根据“三调”成果，年全区耕地面积比年减少了.29万公顷，减少比例为25.3%。耕地减少的主要原因是两次调查对耕地的认定标准不一致，以及农业结构调整中占用耕地种果、种树。
在“三调”中，对“二调”时是耕地、“三调”中已不是耕地的农用地，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。全区标注耕地恢复属性的地类面积总计.49万公顷，其中：即可恢复为耕地的农用地75.35万公顷，可以通过工程措施恢复为耕地的农用地61.14万公顷，如果需要，这两部分农用地都可通过相应措施恢复为耕地，但要付出必要的成本。
关于开展城镇村庄内部细化调查的情况
在“三调”中，广西对91.74万公顷城镇村庄用地进行了细化调查，查清了全区城镇村庄内部的土地利用现状，包括商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等各类土地利用状况。
关于开展林地调查的情况
林地是生态功能较强的地类，对生态环境保护和生态文明建设有重要的作用。年全区林地比年增加了.62万公顷，增加比例为11.62%。林地增加的主要原因：一是近年来通过封山育林，一些荒山已长满灌木，变成了林地；二是农民大面积开荒种植经济效益较高的林木；三是广西加大了退耕还林、植树造林的力度，林地面积稳步增加。
林地大幅增加表明广西生态建设取得了积极成效。在过去的十年里，广西始终坚持“生态优势金不换”的发展理念，大力开展生态修复工程，持续优化生态建设格局，成效也在调查成果中得到了体现。
有效解决相关问题
近日，在隆安县那桐镇金穗火龙果产业核心示范区，游客在观赏万亩火龙果灯海。国庆期间，该示范区对外开放，吸引大批游客。喻湘泉摄
下一步，广西将针对“三调”反映出的问题，采取有效措施加以解决。
落实最严格耕地保护政策
广西人多地少、人均耕地少的基本区情没有改变，必须坚决落实最严格的耕地保护制度。一是结合各级国土空间规划编制，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田。二是全面推行耕地保护“田长制”，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。三是严格非农建设占用耕地审批，规范耕地占补平衡管理。四是要坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，明确耕地利用优先序，采取有效措施严格控制耕地转为林地和园地等其他类型农用地。
加强节约集约用地
广西建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但建设用地存量多、农村建设用地闲置较多的问题突出，必须坚持最严格的节约用地制度。要严格落实建设用地“增存挂钩”机制，合理确定新增建设用地规模，完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，建立土地利用日常动态监测监管机制，积极盘活存量建设用地，持续提高土地利用效率。
统筹生态建设
广西生态建设格局还不稳定，必须坚持最严格的生态环境保护制度。要科学划定并严守生态保护红线，合理安排生态建设布局；按照“宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜水则水”的原则，逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式；坚持“山水林田湖草沙”系统治理，加强生态保护修复，对石漠化地区、红树林湿地、海岛海岸带、废弃矿山等实施生态修复，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现美丽形象的发力点。
发布会答记者问（摘选）
问：调查数据的真实准确是“三调”的生命线，广西采取了哪些措施确保“三调”成果的真实准确？
答：“三调”是一项重大的国情国力调查，保证调查数据真实准确，是摸清广西自然资源基础家底、保障各级政府科学决策和人民群众切身利益的重要举措。广西在“三调”工作中，始终坚持实事求是的原则，把调查成果的真实性和准确性作为“三调”的生命线来对待，从组织上、技术上采取了很多的强有力措施，确保“三调”数据成果质量。
一是组织有力，保证成果真实可靠。自治区领导多次专题听取“三调”情况汇报并进行实地调研指导，在相关的全区会议上，反复要求实事求是开展调查，确保调查成果质量。各市、县自然资源管理部门的主要领导签订《保证第三次国土调查数据真实性承诺书》，从讲政治高度保证“三调”数据的真实、可靠。
二是源头严控，择优选择调查队伍。在“三调”工作之初，自治区三调办就制定了相应的办法，指导市县择优选择调查队伍，从源头上严把“三调”技术门槛，尽量选取实力强、水平高、信誉好的单位参与广西的“三调”工作，实现作业队伍技术、管理、质量、进度可控。先后组织余人次参加国家级及自治区级培训，对考试达不到90分的全部要求补考直至通过才能上岗。
三是过程严管、结果严查，确保成果质量。在调查实施阶段，建立了自治区级调查过程质量监督与监理机制，及时发现、纠正调查过程中的操作不规范、程序不到位等问题。在成果核查阶段，采取县级自检、市级预检、自治区级检查、国家级核查四级检查制度，组织了5家单位共投入多名核查人员，对县级调查成果进行逐图斑核查，先后开展了10轮自治区级核查，确保调查成果质量。广西“三调”成果在国家的4轮专项督察中均未发现突出问题，在国家级核查中，调查成果差错率远低于国家的要求，也低于全国平均水平。
四是技术先进，保障调查精度。广西“三调”工作采用了天、空、地一体化的数据获取技术和快速、高效的自动化数据处理技术，全方位保障调查精度，确保数据精准。如：利用多传感器移动终端、无人机、卫星导航定位等先进设备，基于大数据、云计算、3S等一体化技术，整合移动互联网、云平台，开展外业调查举证，实地拍摄带定位坐标和方位角的举证照片，确保了数据成果的准确性。
问：“三调”数据显示，广西的耕地面积持续减少，其主要原因是什么？
答：从“三调”数据看，“二调”以来的10年间，全区耕地地类减少了.29万公顷，这与广西的实际情况相符。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，结果表明，耕地净流向林地64.54万公顷，净流向园地44.76万公顷。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致造成结果差异，部分“二调”为耕地的土地，因为种植水果、茶叶、桑叶、药材等，在“三调”中按非耕地调查；二是由于种植粮食的经济效益低，农民种粮积极性不高，近年来各地在推动农业经济发展和脱贫攻坚中，农民占用了部分耕地种植特色农产品；三是有些农村的劳动力外出务工，田地无人耕种，改种经济效益高、易于养护的林木。
在“三调”工作中，广西对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共.49万公顷，比耕地减少的面积多24.2万公顷。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。因此，只要统筹安排，严格管控，完全可以保证广西的粮食安全。但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。下一步，广西将结合国土空间规划编制，合理确定各市县的耕地保有量目标，健全耕地保护目标责任考核机制，全面推行耕地保护“田长制”，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，采取有效措施严格控制耕地转为林地和园地等其他类型农用地。
问：“三调”是重大的国情国力调查，其形成的成果精度高、覆盖全面，可以为广西的经济社会发展提供重要的数据支撑，请问下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？
答：这次“三调”，查清了广西城乡各类用地状况、各类土地的所有权和使用权状况，调查成果可应用于各相关部门的管理和经济社会发展的各个领域。在落实政府治理体系和治理能力现代化，提升管理精准化水平，促进耕地保护，确保国家粮食安全，支撑和促进广西高质量发展等方面具有重要作用。在成果共享应用方面广西正在积极推进三方面工作。
一是共享“三调”成果数据库。在“三调”工作中，按照统一的数据库标准及规范，建立了三级土地调查及专项数据库，同时建设了自治区第三次国土调查三维数据库及数据库共享服务平台，实现调查数据二、三维一体化管理、可视化分析、二三维交互分析、多维度分析，支持多终端应用。这些信息化建设成果，将提供给各有关部门共享应用。
二是及时应用“三调”成果。年是“十四五”开局的第一年，为了确保自治区层面各项规划编制和各种战略部署，有着更真实更准确的数据支撑，在广西“三调”成果通过国家级核查后，在确保安全可控的前提下，提前将部分“三调”成果应用到了国土空间规划编制、耕地保护、生态红线评估调整、自然资源资产清查等自然资源管理各个方面，以及林业部门自然保护地优化和林地保护利用规划、生态环境部门区域空间生态环境评价“三线一单”编制、气象部门的第一次全国自然灾害综合风险普查、审计部门的自然资源资产离任审计等工作中，初步发挥了“三调”成果的应用价值，为全区经济社会高质量发展提供了基础支撑。
三是完善成果共享机制。有关部门将按照国家和自治区关于调查数据管理的相关规定，进一步完善数据共享应用机制，为各级政府管理部门提供数据共享服务。同时，以“三调”成果为统一底版，开展大数据深度挖掘，集成国土空间规划、用地用海审批和实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台。通过成果集成，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务等功能。满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。
问：第三次国土调查已经完成了，调查形成的成果对经济社会发展有什么作用？跟老百姓的生活又有什么关系？
答：第三次国土调查是一次重大的国情国力调查，目的是全面查清当前土地利用状况，掌握真实准确的基础数据。调查形成的调查数据，是目前最准确、最可靠、最全面的基础数据。调查形成的成果，将为自治区制定宏观政策和规划提供准确的依据，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、维护农民合法权益，都将起到十分重要的基础作用。
具体到老百姓来说，土地是农民安身立命之根本，经济收入来源，是家庭生活的依靠和保障，没有了土地，农民就失去了根本。通过第三次国土调查，摸清、弄准农村土地现状，将会更有利于巩固土地确权成果，更精确地掌握耕地的情况、更有利于保护好耕地特别是基本农田。调查成果也会为征地拆迁补偿、农村宅基地管理提供重要的依据，切实保护农民土地权益。同时，第三次国土调查全面掌握了耕地、河流、林地、草地、荒地、滩涂等各类自然资源状况，这将更有利于农村生态文明建设，保护农村生态环境。此外，本次调查还查清了城镇村内部住宅、商业服务业、公共管理与公共服务等用地的具体情况，将为下一步的国土空间规划提供重要的依据。比如说，某城市的居民区缺少公共休闲绿地，附近的居民平时没有地方散步，有关部门就可以通过规划来引导有机更新，为大家打造一片绿地，提高居民生活的幸福感。
问：习近平总书记曾说过“广西生态优势金不换”，能否从“三调”数据中反映出广西生态建设的情况？
答：根据“三调”数据显示，广西生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类10年来净增加了.31万公顷，约占全国同期增加量的10.81%。这说明，近年来广西以习近平生态文明思想为指导，在生态建设上取得了积极的成效。但是，在这些生态功能较强的地类中，除林地增加的比例较大外，其他类型的生态用地都有减少的趋势。这10年间，全区有79.48万公顷耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等生态功能较强的地类，而又有19.77万公顷上述地类流向耕地。说明广西土地利用和生态格局不稳定，部分地区的生态建设布局和结构还要进一步调整完善。
下一步，广西将在“三调”的基础上，结合国土空间规划编制，科学划定并严守生态保护红线，统筹安排生态保护修复、基本农田保护和开发建设的布局。坚持系统观念，尊重自然规律，根据自然地理格局，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜水则水，在生态建设布局中进行系统性的总体考虑，不断擦亮“广西生态优势金不换”的招牌。
问：党的十九届四中全会明确“加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度”，请问第三次国土调查与自然资源统一调查监测的关系是什么？
答：为了解决我国山水林田湖草等自然资源因分头管理，导致调查存在重复和交叉以及调查结果相互矛盾的问题，党中央在《深化党和国家机构改革方案》明确，将土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水资源的调查职责整合到新组建的自然资源部，由自然资源部组织开展自然资源统一调查监测。广西自然资源调查监测体系构建工作已被纳入了自治区党委全面深化改革委员会生态文明体制改革专项小组年面上改革任务，目前相关工作正在加快推进，预计年底前能够出台广西的总体方案。
在自然资源调查监测体系中，自然资源调查分为基础调查和专项调查。当前的基础调查主要是要做好“三调”数据与森林资源、草地资源、湿地资源、水资源、海洋资源等自然资源现有调查数据的衔接，解决标准不统一和空间重叠的问题，查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，可以说“三调”是自然资源统一调查的基础，形成的数据是自然资源管理“一张底版、一套数据、一个平台”的基础数据。今后，针对土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源的专项调查将在以“三调”数据为核心的基础数据上进行补充调查和深化调查。
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内容来源:广西日报-广西云客户端
编辑：范安民臧来智
原标题：《落实最严格耕地保护政策！广西土地“三调”公报发布》