「本文来源：福建日报」
15日，省十三届人大常委会第三十次会议举行联组会议，对《中华人民共和国土地管理法》及我省实施办法实施情况开展专题询问。7位省人大常委会组成人员围绕国土空间规划、耕地保护、集约节约用地、土地征收、农村宅基地管理等问题提出询问，省自然资源厅等9个相关部门负责人到会应询。
严守红线探索鼓励社会资本参与补充耕地
“保障国家粮食安全的根本在耕地”“像保护大熊猫一样保护耕地”……我省人多地少，人均耕地不足0.5亩。耕地保护已成为当前全社会重点关切问题。
为开展好此次专题询问，省人大常委会在今年8月开展了土地管理“一法一办法”实施情况执法检查。执法检查组在检查过程中发现，我省一些地方城市发展区域与耕地分布高度重合，集中连片优质的耕地补充后备资源匮乏，可开发的新增耕地质量等级普遍偏低、成本较高。
“请问我省在耕地占补平衡方面有哪些重要举措，下一步将如何进一步确保占补平衡、占优补优？”针对这一情况，省人大常委会委员陈则生提出了问题。
“我们将严守耕地保护红线，每年省、市、县、乡层层签订年度耕地保护目标责任书，严格开展耕地保护责任目标考核。”省自然资源厅厅长叶敏表示，目前，我省正大力推进土地整治补充耕地，调整了年度补充耕地任务考核办法。即以当年实际补充耕地数（含指标有偿调剂），作为考核年度补充耕地任务完成情况的主要依据。同时，为鼓励县（市、区）超额完成补充耕地的任务，本辖区内实施补充耕地超过年度补充耕地任务数的，将按超过补充耕地任务数量的10%予以奖励。
据介绍，“十三五”以来，全省共完成补充耕地29.5万亩，建设高标准农田万亩，连续21年实现耕地占补平衡。截至年底，全省永久基本农田面积.55万亩，超额完成中央下达的保有任务。
“我们还将探索鼓励社会资本参与补充耕地，拟研究出台引入社会资本参与补充耕地的意见。”叶敏表示，将首先在全省部分县（市、区）开展试点工作，在总结试点经验、完善相关规则基础上，争取年在全省推广引入社会资本参与补充耕地工作。
不越底线对乱占耕地建房“零容忍”
近年来，一些地方农村未经批准违法乱占耕地建房问题触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。
对此，近三年来我省先后开展了“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等重大专项整治工作，全省共清查整治“大棚房”问题个、违建别墅问题个，新增农村乱占耕地建房问题个。
“近年来我省开展的农村乱占耕地建房整治，有关主管部门如何明确各自职责又相互密切配合，进一步提高执法效果？”省人大常委会委员王敏夫提问道。
“年7月我省采用卫星影像摸底排查，提取疑似新增乱占耕地建房图斑，发现还有相当的数量。”叶敏坦言。但他也表示，对此问题省自然资源厅坚决处置整改，要求各地对照问题清单，逐一明确责任单位和整改要求，抓紧推进整治工作。截至11月25日，全省宗新增农村乱占耕地建房问题，已处置宗，处置率达到91%；同时开展通报约谈，截至目前，已约谈4设区市16个县（区）政府领导，并通过实地督导加大整改力度，力争全年整改率达到70%以上。
据了解，年8月起，我省率先开展“天地网”动态执法并覆盖全省。两年来，实现全省陆域全覆盖、多轮次监测，提取各类疑似违法图斑21.7万宗，对核查确认的7.8万个违法违规问题依法依规开展查处整改，对涉及违法问题未整改的宗农用地专用等暂缓审批。
省农业农村厅副厅长梁全顺表示，将压紧压实乡镇审批主体责任，组织开展宅基地动态巡查，将宅基地纳入基层网格化管理体系，及时发现、制止新增宅基地违法违规行为。
“一旦查实农村村民违反宅基地法律法规建住宅的行为，坚决予以打击，做到‘零容忍’。”梁全顺说。
据了解，下一步，我省将探索推行乡（镇）主要负责同志挂村督导，充分发挥村一级管理作用，进一步破解农村宅基地管理堵点难点问题。进一步完善“天地网”动态执法，严格通报约谈，并将卫片执法检查、“天地网”动态执法发现问题整改纳入地方政府绩效考核内容，进一步压实市县政府监管责任，切实维护土地管理秩序。
筑牢防线强化规划的权威性和严肃性
土地是经济社会发展的重要资源要素，山多地少、土地资源紧缺是福建的省情。执法检查中发现，一些地方由于招商引资需要，放宽土地使用门槛，助长了一些企业多用地、用好地，造成土地资源浪费的现象。
如何筑牢防线保护好每一寸土地，又能通过有效利用土地保障我省全方位推进高质量发展超越？
省人大常委会委员雷成财询问了这个问题：“拟定的发展规划涉及建设项目在用地方面是否存在‘保护’与‘保障’的矛盾？如何解决？”
省发改委副主任詹晨辉回答了询问，保护和保障的矛盾，一方面我省是土地小省。据第三次全国国土调查，全省建设用地占比6.32%，建设与保护、保护与保障的矛盾是客观存在的。另一方面是当前在加快发展的形势下，地方政府有多上项目、上大项目的积极性，有时没有充分考虑当地的资源禀赋、环境容量等实际情况，规划衔接和预留项目空间不到位。
詹晨辉表示，省发改委从顶层设计方面，努力解决项目建设布局与国土空间开发保护格局的矛盾。强化规划的权威性和严肃性，在专项规划上，推进统一规划体系建设，要求交通运输、能源、制造业、特色现代农业、海洋、生态等各重点专项规划与国土空间规划、生态保护红线等的衔接，确保目标一致、方向一致，满足空间布局、资源环境承载等要求，避免无法落地、无法操作。
据介绍，我省年全面启动全省国土空间规划编制工作，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。各级政府及有关部门同步制定村庄规划三年行动方案，确保年底前全面实现应编村庄规划全覆盖。截至目前，已开展个村庄规划编制，占应编数的61%。
解决项目建设用地需求与土地集约节约利用也至关重要。“省发改委在项目管理全过程始终贯彻集约节约用地的原则，统筹用好有限的土地资源。”詹晨辉表示，作为项目审批和重点项目管理的职能部门，省发改委要求审批类项目完成项目规划选址、用地预审，明确占地规模。在项目实施阶段，认真落实工程施工临时占用耕地的复垦措施，不断提高耕地复垦质量，尽量减少施工对耕地的破坏。