「本文来源：北京日报」
“延庆是个好地方”“延庆是属于未来的”政治嘱托萦绕在34.6万延庆乡亲心头，是延庆前行的指路“明灯”。
牢记政治嘱托，延庆区继取得国家森林城市、全国文明城区等荣誉称号之后，今年又高标准成功创建“基本无违法建设区”。作为北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划的首批创建单元，延庆区在市委、市政府的坚强领导下，探索形成了具有鲜明延庆特色的治违控违之路。
9个多月攻坚克难，个图斑点位分类，万平方米发展空间释放……创建成功的背后，是延庆区多年来生态立区、绿色发展理念的陶熔鼓铸，是服务保障冬奥会所沉淀的大局意识的集中迸发。以“基本无违法建设区”创建为抓手，延庆区朝着生态、文明、幸福的最美冬奥城迈出坚实一步，更为地区高质量绿色发展交上了一份干净、整洁、有序的答卷。
党建引领
“红色引擎”凝聚全民治违共识
城乡治违工作，考验的是责任与担当，必须有敢啃“硬骨头”的勇气、“千虚不博一实”的魄力和上下一心的合力。延庆区的责任与担当，勇气与魄力源于高高飘扬的红色旗帜引领，打造了党建引领、全民共治的格局。
“基本无违法建设区”创建过程中，延庆区充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，各级党组织坚决扛起政治责任，在全区范围树立党员干部的责任意识、规矩意识，落实基层的严管严控，让拆违治违实效成为检验基层党组建设的重要标准。
随着延庆区主要领导在延庆区城工委大会上打响“创建发令枪”，全区上下闻令而动，区四套班子主要领导连续组织开展了10次大调研，实地调度指导创建工作，区领导实地踏勘18个街乡镇，高位协调、高频调度，现场协调解决重点难点问题。结合党史学习教育，延庆充分调动基层组织和干部的积极性，各街乡镇成立以党委书记为组长的镇级创建工作专班，将“基本无违法建设区”创建工作向纵深推广，以村党组织为基本单元，明确村干部职责，全面开展动员，分工包片，入户到人。在村级层面，延庆各村把治违工作与换届选举结合，确保党员干部自身“无违建”，同时把创建成效纳入年度绩效考核，作为村级评先评优重要依据。
一条党建引领、自上而下、层层压实的“责任链”展现了延庆区治违的决心，也汇聚起延庆老百姓主动支持治违的力量。
延庆区张山营镇龙聚山庄废旧养殖小区成功拆除就是“党建引领全民支持治违工作”的成功案例之一。年，为了活跃乡村经济，龙聚山庄集中养殖区由本村村民租赁，用于发展养殖业。时过境迁，这片建筑目前已改变了养殖用途，不仅影响周边环境秩序、卫生，还隐含安全风险。如今这片土地的性质也已变为设施农用地、旱地，规划现状为生态混合区、村庄建设用地及城镇建设用地。由于养殖区租约期尚未满约，拆除工作陷入僵局。在核实租户主体的过程中，龙聚山庄党支部书记赵洪杰发现其中一位是自己的亲戚。获悉这一情况的赵洪杰主动担当，从亲戚的思想工作做起，劝说其主动拆除，实现了养殖区的“首拆”。这次“首拆”立刻产生了连锁效应，遗留多年的“沉疴旧疾”快速“祛除”了。村民们纷纷表示，党员干部“铁面无私”，让他们看到了政府治违的公平与决心，拆违治违既是惠民工程，更是发展要务，必须支持。
针对山多地少、违建点位分散、涉及广泛、情况复杂等难点，延庆区创造性地制定“一条主线、两个引领、三个强化、四个抓手、八个必拆”的总体工作思路，组织乡镇、街道成立创建专班，建立镇干部、包村干部、村干部联动机制，打通治违“最后一公里”。同时，建立“日排名”工作机制，通过每日数据统计进行综合排名，推动工作开展，为打赢“攻坚战”、啃下“硬骨头”提供了有力保障。延庆区同步抓好接诉即办，共核查市级专项信息平台下发工单件，核实率%，实现创建全程无集体上访，无重大舆情，社会平安有序、和谐稳定，群众满意度不断提升。
张山营镇胡家营村北拆违前
张山营镇胡家营村北拆违后
法治为先
“动真碰硬”彰显治违坚定决心
延庆区依据《北京市城乡规划条例》《北京市禁止违法建设若干规定》，明确执法权责，开展执法培训，加大执法力度，公开执法标准，规范执法记录，透明执法监督，确保依法执法、依法治违，同时结合延庆区“法治建设年”大力开展普法宣传，建立《平安建设领域查违控违安全防范和应急机制》《延庆区查违控违工作违法犯罪线索倒查工作机制》，夯实法律法规“底气”。延庆治违人以不退不让、坚持到底的意志，带着法律法规“底气”和全区“一本账”，于今年3月1日到5月31日，开展了一场兼具速度、力度、精度和温度的“拆违百日攻坚战”。全区坚持“明确思路、统筹调度、精细梳理、精准施策”的总基调，设置“集中拆除周、集中销账月”，营造“扩大战果、掀起高潮、夯实基础、指明方向”的强大声势。在这场攻坚战中，广大群众积极参与，一个又一个“钉子户”“硬骨头”被击破，“百日会战”短期内突破百万平方米拆违大关，为全区创建工作注入了信心。
延庆区延庆镇上水磨村位于城乡结合部，村内占地面积余平方米，涉及9户人家，用于养殖的房屋，均在无规划审批许可的情况下，私自改建、翻建，改变了房屋用途，成为典型的违建。个别当事人对拆违抵触情绪极大，是延庆镇拆违工作的一块“硬骨头”。
为此延庆镇设立“工作专班”，针对其中的“困难户”专题研究工作方案。其中一户相对人，工作专班多次耐心约谈，摆事实、讲政策、说法理，依然不为所动，上门摸情况也坚决不予配合。通过围绕相对人的亲属反复做工作并借助宣传拆违政策的契机，工作人员软磨硬泡终于成功进入违建内部，摸清了房屋基本情况并以执法记录仪做好记录，为后续拆违夯实基础。过程中，工作人员面对言语羞辱，始终保持平静，面对不合理的所谓“补偿条件”，坚决不退不让。在反复协商无果的情况下，为维护治违公平正义，延庆镇严格依法启动拆违工作。实施当天，面对相对人情绪过激的紧张局面，工作人员果断处置，机敏应对，确保拆违工作安全平稳进行。
看到治违干部的意志如此坚决，目睹最顽固的“硬钉子”被成功拔除，其他违建相对人的态度也很快转变，积极配合签订帮拆协议，最终实现全部拆除。
治违是一道法理和人情交织的综合考题。为了给这道“考题”一个圆满的答案，延庆治违人既要“铁面无私”，又要“刚柔并济”。
延庆区沈家营镇后吕庄村养殖小区占地96亩，建筑面积约20平方米的45处院落均在无规划审批许可的情况下改变了房屋用途，成为不折不扣的违建。刚开始群众非常不认同将养殖小区定为违建，不断拨打热线投诉并强烈排斥工作人员入户做工作，时常情绪激动地阻止入村工作人员，集体拒绝签订帮拆协议。经过相当一段时间“5+2”“白+黑”地细致耐心了解、观察、分析，工作人员终于找到了一个在群众中有威望的当事人。通过村委会及相关社会关系，工作人员与之进行了卓有成效的沟通，摸清了诉求，讲明了政策，化解了心结，打破了僵局。在示范效应的作用下，一天时间就签订了十几份帮拆协议，后续的拆除水到渠成。
创建工作中，严格依法办事是基础，先进技术手段是关键，治违干部“不厌其烦、推心置腹地面对面沟通”更是无可替代。以法晓人，以理服人，以情动人，延庆区拆掉的是一处处违法建设，树起的是一道道法律红线，腾出的是一片片发展空间，收获的是一颗颗认可民心。
系统治理
“减量提质”优化全域空间布局
作为首批创建单元，延庆区在市规自委、市创建办的高位指导、靠前指挥下，结合区情探索系统的治理路径，在区级层面，制定出台了《分类治理存量违法建设指导意见》《农村宅基地管理办法》《拆违腾退土地利用方案》等文件，利用腾退空间打造冬奥冰雪、园艺风情、长城文化、山水民宿特色风景线；以保生态、保文化、保安全为核心，重点推动生态控制区、长城文化保护区内村庄搬迁和山区险村搬迁，同步腾退低端低效产业用地，减量建设用地，从而实现“点绿成金”，优化全域国土空间布局。同时，延庆区针对创建工作特点打造了一套数据信息综合平台系统，覆盖全区每一处图斑点位，动态展示每一条台账整改进展情况，实现落点落图、挂图作战、多账合一、多图合一、信息准确、检索快捷。利用该系统，延庆区全面梳理位于自然保护地、生态红线、河道蓝线、万亩耕地保护空间等8个方面的违法建设，结合冬奥沿线环境整治、自然资源督察及历年卫片整改、农村乱占耕地建房等16项专项整治任务，统筹完成个图斑的分类工作，总面积达万平方米，实现了全区点位“一本账”。
延庆区严守生态保护红线、河道蓝线、耕地保护红线，彻底拆除了占用生态红线核心区、河道、农用地及农用地改变用途的53.75万平方米违法建设，并完成复耕复绿；完成城乡建设用地60.74万平方米和“留白增绿”潜力地块（林草、水域保护区、生态混合区、自然保留地）91.55万平方米的整治工作，并按规划制作“一宗一册”后期利用方案。同时拆除城区27条街巷个违规避风阁、20余处私搭乱建，共计1.38万平方米，拆除铁路沿线违建1.22万平方米，实施“留白增绿”17.29公顷,新建6个口袋公园，绿化美化23万平方米。
延庆区针对年至今已销账的共计占地面积.94公顷的地块，套合分区规划和村庄规划，按可建设区、复耕复种区、复绿区、水域保护区对地块进行分类，形成一镇一册，一村一册，确保每一处销账点位后期利用有依据、有路线。制作《延庆区土地利用清册明细表》，明确利用实施主体和反馈机制，积极推动拆后地块的系统治理。
服务发展
以生态底色“妫画”最美冬奥城
“延庆是属于未来的。”这一政治嘱托始终指引着延庆“基本无违法建设区”的创建工作。延庆区以前瞻视野、发展眼光，按照北京城市总体规划和延庆分区规划，坚持“集中拆除+持续治理”的工作模式，统筹腾退空间利用，让“两山”理论在延庆再一次“开花结果”，让“绿色办奥”在延庆变成生动实践。
自年以来，延庆区累计拆除违法建设万平方米，其中—年累计拆除万平方米。年启动“基本无违法建设区”创建以来，累计拆除违法建设万平方米。张山营镇作为“冬奥重镇”，始终执行最高标准，实行最严格管控。位于镇内丁家堡村，被拆除的30处院落是一片“聚集性、居住类”违法建设，占地面积.4平方米，建筑面积平方米，所在地块现状与规划均为村镇建设用地。张山营镇副镇长于杰表示，当前正紧抓机遇，发挥地域优势，打造冬奥冰雪休闲小镇，为地区产业发展赋能。丁家堡村违法建设拆除后，不仅起到了有效震慑，也为下一步实现“腾笼换鸟”留足了空间。未来，该处用地将被纳入区域发展规划统筹考虑，为张山营镇冰雪产业发展和冬奥冰雪休闲小镇建设提供宝贵的土地资源。
腾退未来发展空间的同时，延庆区重点加强冬奥沿线环境整治，厚植生态美丽底色，拆除国道京银路沿线历史遗留违法建设7.6万平方米，腾退土地24.8公顷，完成绿化补植20公顷，新建“口袋公园”34处。位于京银路沿线的中羊坊村口袋公园就是其中之一。上个世纪九十年代，因为“马路经济”活跃，这里建起了一家汽车修理厂和一家小超市。随着经济发展，两家商户失去了商机，闲置遗留至今。“经调查，汽修厂和小超市没有任何规划建设审批手续，属于违法建设，而且严重影响周边环境秩序，存在安全隐患。”，张山营镇副镇长于杰介绍。拆除这处违建成了当地群众的强烈诉求，也是提升城乡环境、建设最美冬奥城的必然需要。借力冬奥会京银路环境建设项目的东风，原汽车修理厂和小超市顺利拆除后，规划绿地，种植花木，建设步道，打造休闲区……一系列工程一气呵成，违建转眼间就变成了口袋公园，实现了“还绿于民”，提升了城乡人居环境，为群众提供了良好的休闲娱乐空间。
延庆区用一个又一个行动，让老百姓切实感受到治理违建的红利，时刻践行“生态立区”的发展思想，把违建治理的落脚点回归到惠民利民和绿色发展上。
作为北京的生态涵养区、京华大地西北的绿色屏障，成功创建“基本无违法建设区”是延庆建设国际一流生态文明示范区征途上的重要一步。未来，延庆区将乘势而上，坚持首善标准，通过“控增量”“疏存量”做好减量发展，切实把创建成果转化为高质量绿色发展的具体实践，全力打造“最美冬奥城”，让北京延庆真正成为一座生态之城、文明之城、幸福之城。
香营乡缙阳广场拆违前
香营乡缙阳广场拆违后
山水融城