近期，湖南省长沙市自然资源和规划局召开了年度耕地保护工作部署会，将十大耕地保护任务部署到位、分工到人。这些任务包括强化耕地保护目标管理、全面推行田长制、科学编制并严格实施耕地保护专项规划、改进和规范耕地占补平衡、严格耕地用途管制、严格恢复属性地类和耕地后备资源管理、完善月清“三地两矿”耕地管控机制、严格耕地保护考核评估、强化督察执法问责以及开展“一法—条例—办法”宣传。
一亩不少，强化耕地保护目标管理
长沙市自然资源和规划局要求强化耕地保护目标管理，明确底线目标、责任目标和恢复耕地任务。“具体说来，要坚决落实全巿现状实有耕地不低于年度耕地的底线目标。省级层面根据上一轮规划确定的耕地保有量合理确定各市县责任目标，在国家未明确扣减情形和数量之前，按各市州责任目标缺口占比分解确定各市州恢复耕地任务。”该局相关负责人介绍，“在此基础上，我市结合各区县(市）实际情况，经报请市人民政府同意，对责任目标和恢复耕地任务进行了分解下达。”
强化耕地保护目标管理，要回答3个问题：恢复耕地任务怎么完成、现状实有耕地的底线目标如何确保、耕保责任目标如何落实。该局经报请长沙市人民政府同意，向各区县（市)人民政府、市直有关单位印发了全省首个《关于切实稳妥做好“恢复类”地类恢复耕地工作的通知》，从目标任务、基本原则、工作步骤、完成时间要求、保障措施等方面进行了详细部署，对落实全市年耕地目标任务作出具体规定。下一步，长沙市将根据上级最新下达的责任目标，重新与各区县(市)人民政府签订耕地保护责任状，并重新对永久基本农田地块建档设卡、立标识牌。
严字当先，细化多项耕保任务
“在改进和规范耕地占补平衡、加强耕地用途管制多项工作中，长沙市自然资源和规划局都提出了更为严格细致的要求。”该负责人介绍。
为了严格新增耕地管理，该局按照“占一补一备—种—管”“占优补优、先补后占”的要求，下达并督促各区县(市)落实耕地开发计划，建立补充耕地全程监管机制，确保新增耕地一亩不假。同时，压实区县(市）耕地占补平衡的属地责任，明确原则上应县域内统筹，并配套实行耕地保护预警机制，视情况暂停相关区县(市)建设用地审批。
在耕地用途管制中，该局强调严格落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，对永久基本农田实行特殊保护，不得转为其他农用地。对一般耕地转为其他农用地实行进出平衡并建立指标库实行信息化管理;对一般耕地转为林地、草地、园地及其他农业设施用地的，市县必须采取措施将符合条件的其他农用地整治为耕地，将转出的耕地和整治进入的耕地上图入库。
长沙市对于恢复属性的农用地按用途管制规则实施单独管理，每月进行卫星监测，根据恢复为耕地的难易程度和实际需要确定耕地恢复时序，强化恢复耕地从“任务下达、图斑圈定、工程实施管理、验收确认、指标入库、年度变更、指标使用”等全流程管控，加强与林业等部门沟通，落实恢复属性地类中林地不规划为林地。同时，做好耕地后备资源管理，完善自然资源和规划领域可开垦耕地后备资源的监测，强化耕地后备资源调查和标注恢复属性地类分析评价，建立动态维护更新制度。此外，做好新编耕地保护专项规划对恢复类图斑的管理要求，加强恢复类图斑的日常监控。
“今年我们将完善月清‘三地两矿′耕地管控机制。”该负责人介绍，每月专题研究解决撤批土地、闲置土地、违法用地处置问题，促进存量土地高效盘活利用，力争月清月结，称为月清“三地”。而“两矿”主要是指非法采矿问题查处和废弃矿山生态修复。根据每月耕地卫星监测结果，对流出的耕地，通过手机短信或APP软件发送至市县、乡镇、村级田长，督促做好整改。对于卫星监测减少的耕地，在处置任务下达后，区分非农化、非粮化的情况，区分一般耕地、永久基本农田，区分违法建设和农业结构调整，相应冻结耕地占补平衡指标或进出平衡指标，限期整改或立案查处。每季度对各区县(市）耕地和永久基本农田变化情况、月清“三地两矿”交办任务整改情况进行排序并通报，将通报结果作为耕地保护各项考核及真抓实干督察激励考核的重要依据。
“我们将进—步强化耕地保护专项规划的权威性，规划—经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。”该负责人强调，长沙市局还将深化科学编制并严格实施耕地保护专项规划，按照“先农田、再生态、后城镇”的优先序，坚持底线思维，保护优先、安全优先，突出耕地和永久基本农田保护，在国土空间规划中统筹落实好“三区三线”划定。年内编制完成市、县两级耕地保护专项规划，细化永久基本农田保护管控规则，划定永久基本农田及其储备区，立足耕地占补平衡明确耕地恢复、后备资源开发时序和优先区域，形成耕地保护“─张图”。
凝心聚力，严守耕地红线
“当前，我们要充分认识严格保护耕地的极端重要性，与时俱进地领会耕地保护的新政策新要求，强化耕保队伍建设，形成耕保合力，切实扛牢严守耕地红线的使命担当，全面推进完成各项耕地保护工作的目标任务。”长沙市自然资源和规划局局长段宁表示。
今年，该局将全面推行田长制，设立省、市、县、乡、村、网格田长，出台巡田、情况报送、工作通报、考核办法等配套制度。—方面，督促各区县(市)制定管理规定，建立县级以下各级田长制责任体系，各村组和户设网格田长，确保每—块耕地都有责任人。“县级田长制建立要因地制宜，要有地方特色。没有耕地的街道可以不用设田长，村一级无耕地的情况就只需设乡(镇)田长，但有耕地的村，不管耕地面积大小都要设村级田长和网格田长。”该局一位工作人员介绍。
另一方面，长沙市将田长制实施情况纳入年度考核。今年，长沙市计划将各区县（市)耕地和永久基本农田保护纳入全市社会信用体系，以田长制落实情况作为重要评价考核依据，综合运用考核通报、信用黑名里、资亚采应子J底增建记动态监管。同时，将田长制工作经费及补偿激励资金列入财政预算，从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中安排资金，设立全市耕地保护专项奖励补助基金，对耕地保护工作出色的县、乡(镇)二级单位或个人给予表彰奖励，对村、组二级(片长、连片承包户）田长予以奖励或补助，并形成常态化的激励约束机制。
为了压实耕保责任，该局还将严格耕地保护考核评估、强化督察执法问责。根据耕地保护任务的繁重程度，将区县(市）分为耕地保护一、二、三类地区分别考核，重点考核耕地保有星、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出乎衡、田长制推行情况。层层签订耕地保护责任书，对目标考核实行观同贲重度通报、年度考核、一票否决、终身追责。与此同时，开展违法违规占用耕地重点问题整治，对卫星监测和督察执法发现的占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼行为严肃查处。此外，聚焦耕地保护开展自然资源督察，严格按上级要求落实督察整改。依法依规查处各类项目违法违规占用耕地行为，做到“既查事又查人”，逐步降低项目违法占用耕地在总用地面积中的比例。
今年，长沙市自然资源和规划局还将开展“一法一条例一办法”宣传，向广大群众宣讲新修订的《土地管理法》《土地管理办法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，并将制定和完善相关配套文件政策与制度。长沙市局将配合上级对市州、区县(市)、乡镇党委政府及相关部门负责同志开展培训并组织耕地保护政策巡讲和知识竞赛，将耕地保护内容列入市、区县(市）党委中心组学习计划。同时，通过报刊、广播、电视、网络等方式，加大耕保宣传力度。每个区县（市)要在交通要道等显著位置有一块以上土地管理宣传牌，每个自然村要有三处以上的耕地保护宣传标语。